Експерт із місцевого самоврядування, політик і голова «Партії розвитку та соціальної справедливості» Микола Кукуріка впевнений, що розвиток місцевого самоврядування й активне залучення громадян у цей процес може змінити Україну на краще.
Вже понад 20 років ви занурені в громадську та політичну діяльність у сфері реалізації прав самоврядування. Як змінилися ваші погляди з початку повномасштабної збройної агресії проти нашої країни?
Під час повномасштабного вторгнення я та моя команда стали волонтерами, багато друзів і членів партії стали на захист країни. Але я розумію, що скоро треба знову повертатися до потужної політичної роботи, бо українці потребують якісних змін в усіх напрямах, об’єднання країни під спільною національною ідеєю. І саме тема народовладдя й активної участі громадян, на якій базується самоврядування та самоорганізація, дозволить вийти на новий рівень розвитку та соціальної справедливості для кожного українця.
Як би ви висвітили тему розвитку місцевого самоврядування в Україні в умовах ситуації, що склалася в державі?
З темою місцевого самоврядування та партисипативної демократії мене познайомила група активних громадян у Харкові. Вони створили громадянський рух і активно вивчають конституційні права й обов’язки громадян, інструменти громадської участі та впливу, розвитку територіальних громад. Ця тема зацікавила мене саме тому, що активна участь свідомих громадян дає дуже якісні результати для громади. Тобто, якщо члени територіальної громади знають свої права й обов’язки, навчені, як правильно звертатися до органів місцевого самоврядування та комунальних підприємств, і розуміють, що комунальна власність належить всім членам громади, — то в громаді не процвітатимуть корупція і кумівство, бо всі процеси стануть прозорими та відкритими. І саме це є реальною демократією: коли люди беруть участь і вливають на процеси громади; знають, що мають право голосу та користуються цим на благо суспільства.
Тобто людям слід глибше розуміти свої права та обов’язки?
Так, безумовно, важливо не лише розуміти свої права та обов’язки, а й активно втілювати ці знання в повсякденне життя. Адже, як показує досвід, обізнаність без практичного застосування залишається лише теоретичною основою, яка не приносить конкретних результатів. Тому не менш важливою є активна участь громадян у процесах місцевого самоврядування та розвитку своїх громад. Коли люди не лише усвідомлюють свої права, а й діють відповідно до цих знань, вони створюють умови для покращення життя не лише своїх родин, але й усіх мешканців населеного пункту.
Обмін досвідом, взаємопідтримка, організація спільних ініціатив — усе це здатне дати потужний поштовх для розвитку місцевих громад, для розв’язання проблем, які турбують жителів, а також для досягнення вищої якості життя на місцях. Ключовим моментом є те, що лише через активну участь громадян в ухваленні рішень і реалізації проєктів можна досягнути справжніх змін, які матимуть довгостроковий позитивний вплив на село, селище чи місто. Тому дуже важливо не лише знати свої права та обов’язки, а й бути готовим брати на себе відповідальність за благо рідного краю.
Наша мета — сформувати середовище, в якому кожен громадянин почуватиметься відповідальним за своє оточення та знатиме, як ефективно впливати на процеси ухвалення рішень.
Чи маєте конкретні приклади таких змін у громаді, завдяки активній участі людей?
Так, звісно. Розберімося на конкретних прикладах, що таке інструменти громадської участі та як вони працюють на результат. Візьмемо декілька таких інструментів — запити й звернення громадян, загальні збори та збори громадян.
Якщо людина стикнулася з побутовою проблемою (потрібен ремонт будинку комунальної власності, ремонт міжквартальної чи міської дороги, є питання до нарахування комунальних платежів та інше), то дуже дієвими є правильно складені й подані звернення громадян на голову громади або керівника комунального підприємства. Але треба все зробити згідно з чинним законодавством — зробити письмове або електронне (сканований документ, підписаний подавачем) звернення та подати його на відповідну структуру. І таке звернення громадянина (або колективне звернення від жителів, якщо це загальна проблема, яка стосується багатоквартирного будинку, вулиці чи кварталу) обов’язково буде виконано! Це реально працює! Наші активісти неодноразово подавали такі звернення і розв’язували питання з відновлення доріг, ремонтом комунікацій у будинках, підприємці розбиралися з неправильно нарахованими комунальними платіжками.
Дуже гарно працює такий інструмент як загальні збори громадян. Так, у великій громаді складно провести загальні збори громади (бо на них потрібна присутність понад 50 % жителів цієї громади), але можна проводити загальні збори громадян, які проживають на конкретній вулиці — щоб розв’язати питання ремонту дороги, освітлення чи комунікацій саме на цій вулиці. І — що важливо! — якщо загальні збори громадян проведено згідно з процедурою та під протокол, то рішення загальних зборів (де люди голосують відкрито), є обов’язковим для виконання місцевими органами самоврядування, селищною чи міською радою!
Тобто в основі вашої ідеї лежить принцип: дати більше влади людям на місцях?
Я можу процитувати Конституцію, де чорним по білому написано: «Стаття 5. Україна є республікою. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».
Тобто саме українці є реальною владою, і це треба пам’ятати завжди. Здійснювати владу безпосередньо — це і є збиратися й проводити загальні збори та збори громадян, надсилати запити та звернення, подавати петиції, ініціювати зустрічі з депутатами та багато іншого. Приходячи на вибори, люди на деякий час доручають депутатам і органам місцевого самоврядування керувати процесами в громаді. Але водночас саме громадяни мають право (та обов’язок) контролювати, як саме народні обранці виконують покладені на них зобов’язання.
Тема народовладдя вже не раз висвітлювалася політиками. Що нового пропонуєте саме ви?
Так, це тема не нова. Скажу більше — я у волонтерських справах часто буваю за кордоном і можу підтвердити, що народовладдя дає дуже гарні економічні та соціальні результати в багатьох європейських країнах, де громадяни беруть активну участь у тому, щоб покращити життя у своїй громаді, ефективно керувати колективним майном, а також сприяти залученню інвестицій у свій регіон.
Ми пропонуємо побудову політичної структури знизу догори: таку, де люди знають, як само організовуватися, розуміють потреби та проблеми своєї територіальної громади, йдуть на місцеві вибори — щоб ставати депутатами й відстоювати питання свого округу в місцевій раді та чесно виконувати свою роботу й обов’язки перед виборцями. Наша команда націлена на активне залучення громадян до справ громади, навчання людей на місцях інструментам громадської участі, громадянську співпрацю, виконання своїх обіцянок. Такий комплексний підхід дасть дуже позитивні результати для громад і для країни в цілому.
Учасницька демократія, народовладдя — це та ідея, яка може об’єднати країну, бо це реальна можливість для кожного впливати на справи громади та бути корисними людям і Україні. Це рівність і справедливість, коли громадяни самі беруть участь у розвитку громади — й у кожного, незалежно від того, в якому регіоні він живе, є багато прав і можливостей бути корисним своїй родині, громаді та країні в цілому.
Важливо не лише розуміти свої права та обов’язки, а й активно втілювати ці знання в повсякденне життя
Як ви плануєте розвивати тему самоврядування на рівні країни?
Ми маємо чітке розуміння того, що розвиток теми місцевого самоврядування на рівні країни потребує системного підходу та взаємодії між різними рівнями влади, громадськими організаціями й самими мешканцями. Наші основні зусилля спрямовано на навчання та активну залученість членів команди, волонтерів, а також тих громадян, які вже мають досвід роботи на благо своїх громад і прагнуть розширювати свою діяльність.
У нашій команді працюють юристи, експерти з розвитку громад, науковці та фахівці в різних галузях, і ми вважаємо, що для ефективного керування на місцевому рівні необхідно поєднувати професіоналізм і практичний досвід. Адже, як показує практика, без глибоких знань і компетентності важко досягнути бажаних результатів у розвитку громад і керуванні місцевими ресурсами.
Один з основних напрямів нашої роботи — це навчання та підготовка нових лідерів місцевих громад. Ми активно залучаємо освічених, патріотично налаштованих людей, які готові брати на себе відповідальність за розвиток своїх територій. Ми проводимо тренінги та освітні програми, що охоплюють не лише основи місцевого самоврядування, але й практичні інструменти самоорганізації, громадської участі та взаємодії з органами влади. Це важливо для того, щоб люди мали не тільки теоретичні знання, а й уміння застосовувати їх на практиці.
Також ми активно працюємо над створенням ефективних механізмів взаємодії між органами місцевого самоврядування та громадянами, стимулюємо ініціативи на місцях і підтримуємо ініціативні групи, які готові розвивати свої громади. Наша мета — сформувати середовище, в якому кожен громадянин почуватиметься відповідальним за своє оточення і знатиме, як ефективно впливати на процеси ухвалення рішень.
Ми також активно будуємо зв’язки та співпрацю з іншими громадськими організаціями, науковими установами й державними структурами, щоб забезпечити належний рівень координації та обміну досвідом між різними гравцями на полі місцевого самоврядування. Лише за умови такого інтегрованого підходу ми зможемо створити систему, яка ефективно розв’язуватиме проблеми громад на всіх рівнях і сприятиме сталому розвитку країни в цілому.
Так, тема місцевого самоврядування є надзвичайно важливою та змістовною. Які побажання ви хочете висловити нашим громадянам на 2025 рік?
Миру, процвітання та добробуту. І саме цього можна досягти, долучаючись до справ своєї громади. Тому я бажаю всім бути активнішими, рекомендую читати Конституцію та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про органи самоорганізації населення» — щоб ознайомитися з темою та розуміти свої громадянські права й обов’язки. Бути освіченим і активним, працювати на благо громади та країни — це надзвичайно цікаво та нині життєво необхідно!
текст: Антон Кривченко